“家门口太平，我们才能安心、踏实办好自己的事情。”《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，“深化周边发展融合，强化共同安全，巩固战略互信，构建周边命运共同体”。这一重要部署，顺应时代潮流和区域发展规律，是实现地域共同安全、推动区域共同发展、促进周边共同繁荣的战略选择。深化周边发展融合，不是单方面的发展安排，也不是局限于经贸领域的合作倡议，而是突出强调以利益共生、权利共享和责任共担推动构建周边命运共同体。面向未来，我们要把自身发展同周边国家发展更加紧密地结合起来，以共同发展夯实共同安全基础，以共同安全保障区域合作持续推进。
1.以硬联通织密周边发展融合的区域联动网络
硬联通是推动周边区域联动的先手棋、压舱石。深化与周边国家发展融合，应当以硬联通为基础和骨架，持续完善沿边基础设施网络，推动设施联通、要素畅通、治理协同，不断织密周边发展融合的区域联动网络。
搭建沿边地区联动的物理架构。将硬联通作为沿边地区扩大开放和促进发展的基础性工程，统筹推进交通、能源、信息、水利和数字基础设施建设，完善连接边境地区、中心城市、交通枢纽和产业园区的综合网络。加快沿边省区铁路、公路、航空、水运和管道体系建设，着力解决部分区域交通不畅、物流成本较高、产业承载能力不足等问题，同步提高边境地区能源保障、通信服务和防灾减灾能力。推动沿边地区能源管网互联互通、水利设施联调联治、数字新基建全域覆盖，逐步缩小与周边区域的数字鸿沟、资源配置差距。
夯实跨境运输的联通根基。推动周边区域协同发展，首先要实现空间上的贯通、设施上的互通。跨境铁路、公路、港口和航空网络，既可以缩短区域运输距离，也可以降低跨境物流成本。应依托高质量共建“一带一路”，协同推动跨境运输通道、国际班列、陆海联运和口岸体系建设；将国内交通、能源和信息网络延伸至周边跨境合作场景，推动跨境合作地区由通道末端转变为开放前沿，使之既能够承接国内产业和资源要素，也能够连接周边国家市场。
优化周边区域合作的产业布局。基础设施的互联互通，本质在于降低要素流动成本、提升资源配置效率，进而深化区域经济合作。依托完善的硬联通网络，人流、物流、资金流、技术流、信息流得以跨区域自由流动、高效集聚，有助于形成分工合理、优势叠加的周边产业布局；依托边境经济合作区、跨境经济合作区、自由贸易试验区和重点开发开放试验区等平台，推动与周边国家产业链、供应链和创新链的深度协作，把国内网络完善优势、跨境通道建设优势、能源数字合作优势和产业链协作优势等结合起来，形成联动发展的合力。
2.以软联通提升周边发展融合的区域合作能级
软联通是提升区域合作能级的内在要求，也是推动周边深度融合的必由之路。深化周边发展融合，需要推进政策沟通、规则衔接、标准互认和治理协同，推动我国制度型开放与周边国家合作机制对接，持续深化全方位、多层次、立体化软联通建设，不断提升区域合作的系统性、协同性与实效性。
推动规则和标准衔接联通。聚焦政策协同、机制对接、标准互认，加快构建统一规范、衔接顺畅的制度框架。主动对接国际高标准经贸规则，统筹区域内产业政策、监管体系、市场准入、认证认可等制度安排，推动资质资格互认、政务服务通办、监管执法协同。建立常态化协商对接机制、一体化政策实施体系、规范化标准供给网络，为发展融合提供稳定、透明、可预期的制度环境，夯实区域合作的制度基石。
促进跨境要素有序流动。周边发展融合需要人才、资金、技术和数据等要素有序流动，而软联通的关键价值就在于打通核心要素跨境流通的循环堵点，实现高效便捷、自由有序流动。应深化要素市场化配置改革，推动区域内人才流动便利化、金融服务一体化、科技资源共享化、数据要素流通化，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。依托跨区域科研协同、产业配套协作、金融互联互通、数据安全流通，打破要素“各自循环”的格局，促进优势资源向重点区域、优势产业集聚，释放规模效应、协同效应与集聚效应，以要素高效联通提升区域整体竞争力与发展韧性。
完善跨境治理和公共服务协作。周边发展融合不仅涉及市场和产业，也涉及社会治理，这就对合作机制的稳定性和执行力提出了更高要求。为此，应加强口岸管理、公共卫生、生态环境和应急救援合作，建立信息共享、联合监测和应急联络机制。周边地区公共服务合作具有直接的民生意义，可在合法合规前提下开展跨境医疗、传染病防控、教育培训和旅游服务合作，不断提高边境地区公共服务能力。坚持共同保护、合理利用、风险共担原则，推进跨境污染防治、生物多样性保护、水资源利用和气候变化应对等领域的制度协调。鼓励周边国家构建多层次合作网络，完善定期会晤、项目协调、风险预警和争端解决机制，为构建周边命运共同体筑牢稳定的制度支撑。
3.以心相通厚植周边发展融合的睦邻友好土壤
国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。深化周边发展融合，离不开坚实的民意基础。民心相通是最持久、最深沉、最坚实的互联互通，是推动周边区域合作行稳致远、构建周边命运共同体的关键所在。
筑牢睦邻友好的情感根基。我国与周边国家人缘相亲、文缘相通，为深化交流互鉴提供了天然优势。我国始终坚持亲诚惠容和与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，传承睦邻友好、守望相助的优良传统。面向未来，应继续加强同周边国家文化交流和文明互鉴，增进相互理解、消除认知隔阂，让睦邻、安邻、富邻理念深入人心；加强地域文化传承交流、民间交往互动，增进情感认同与价值共识，消除心理隔阂、凝聚合作合力。特别是要扩大青年、教育和地方交流，以青年交流赢得未来合作，以教育合作形成长期关系，以地方合作贴近民生需求，为周边发展融合凝聚长远力量。
凝聚共同发展的民心力量。深化周边发展融合，既需要设施联通、贸易畅通，更需要人心相融、利益相融。周边各国民众普遍关注就业、收入、教育、医疗和生活环境，应实施更多惠民生、暖民心的合作项目，深化教育、医疗、养老、文旅等领域合作，扩大优质公共服务跨区域供给，推动合作成果更多惠及普通民众。支持合法有序的边民互市、旅游和人文交流，使边境居民从合作中得到实实在在的收益，实现发展与安全、开放与稳定相互促进、相得益彰，以民生温度夯实合作深度，以人文交融滋养协同生态。
厚植命运与共的社会基础。推动实现心相通，需要人文交流与务实合作协同发力，充分发挥媒体、智库、高校和社会组织的桥梁作用，建设多主体、多层次的人文交流网络。通过深化教育合作、学术对话和民间往来，增进互信、化解分歧、凝聚共识，弘扬全人类共同价值，为地区长治久安筑牢社会基础。以文化认同促进情感共鸣，以民生福祉汇聚合作共识，以社会参与筑牢命运根基，不断厚植睦邻友好、互利共赢的社会土壤，为深化周边发展融合、构建周边命运共同体注入源源不断的澎湃力量。
4.以统筹发展和安全推动周边发展融合行稳致远
周边命运共同体既是发展共同体，也是安全共同体和责任共同体。推动周边发展融合向更深层次、更广领域拓展，必须始终坚守共同安全基石，以安全稳定护航开放合作，以互利共赢夯实安全基础，推动沿边开发开放与周边协同发展良性互动。
以共同安全保障周边和平稳定。当前，世界百年未有之大变局加速演进，地区热点问题交织，传统安全与非传统安全威胁叠加，周边国家对和平稳定、发展繁荣的共同期盼更为迫切。没有和平稳定的外部环境，发展就无从谈起；没有普遍安全的地区格局，合作就难以持久。践行共同安全理念，有助于凝聚地区安全共识，夯实地区和平根基，为周边发展融合营造稳定可预期的外部环境，让各国能够集中精力谋发展、惠民生、促合作。应推动各国安危与共、利益交融，摒弃零和博弈、集团对抗，加强战略沟通，通过对话协商化解分歧，完善区域安全治理机制，通过合作共赢应对挑战。
坚持发展与安全一体推进。深化周边发展融合，既需要畅通的贸易通道、活跃的经贸合作、互补的产业协同，也需要可靠的安全保障、稳定的边境秩序、可持续的发展环境。沿边地区既是对外开放的前沿，也是国家安全的屏障，必须坚持发展与安全一体谋划、一体部署、一体推进。一方面，以发展促安全，通过深化经贸往来、完善基础设施、改善民生福祉，增强地区发展韧性，缩小发展差距，从根源上减少不稳定因素；另一方面，以安全保发展，严密防范各类风险，维护边境稳定、产业链供应链安全、能源资源安全，保障合作项目顺利推进。只有二者有机统一、相互支撑，才能推动实现更高质量、更可持续、更为安全的周边发展融合格局。
完善实现共同安全的制度机制。深化周边发展融合，不能仅停留在经贸合作层面，更需要树立共同安全意识，完善地区安全合作机制，加强政策沟通、风险预警、联合应对，携手应对恐怖主义、跨国犯罪、公共卫生、气候变化等共同挑战。坚持亲诚惠容周边外交理念，深化战略互信，扩大利益汇合点，把共同安全转化为合作共识，把发展动能转化为安全底气，以发展合作消除不稳定根源，推动开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化在周边落地生根。
（作者：刘岩，系延边大学副校长，区域国别研究院院长、教授）
倍悦网提示：文章来自网络，不代表本站观点。
